國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放邁出重要一步,。

10月10日,，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（下稱國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)）發(fā)布公告稱，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)客戶管理系統(tǒng)即日正式上線,，并于10月10日至20日期間開(kāi)展首批托運(yùn)商準(zhǔn)入工作,。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)邀請(qǐng)未來(lái)計(jì)劃使用國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)，積極參與本次托運(yùn)商準(zhǔn)入工作,。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示,，要實(shí)現(xiàn)油氣管網(wǎng)公平開(kāi)放，目前最急迫的是明確托運(yùn)商準(zhǔn)入渠道及相關(guān)要求,。此次國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)客戶管理系統(tǒng)上線,，解決了這一問(wèn)題。

“本次托運(yùn)商企業(yè)準(zhǔn)入工作,，意在摸清意向企業(yè)的基本情況及需求,，之后或具體出臺(tái)關(guān)于托運(yùn)商的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及基礎(chǔ)設(shè)施獲取規(guī)則?！鄙鲜鋈耸勘硎?。

長(zhǎng)期以來(lái)，中石油,、中石化和中海油是管道等基礎(chǔ)設(shè)施的主要使用方,。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)成立后，將有更多主體參與其中,。

《國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)》雜志編委楊雷在《國(guó)外天然氣托運(yùn)商制度及其對(duì)中國(guó)的啟示》（下稱《啟示》）一文中表示,，托運(yùn)商是管道輸送中的天然氣所有者，他們與管道公司簽署管道容量使用合同,，將天然氣輸送至不同的市場(chǎng)區(qū)域,。托運(yùn)商可以是天然氣生產(chǎn)商,、消費(fèi)者、配氣商或營(yíng)銷商,。

托運(yùn)商制度可以推動(dòng)管道建設(shè),，激發(fā)市場(chǎng)活力，成為天然氣市場(chǎng)化改革獲得成功的重要保障,。

在《啟示》一文中,，楊雷表示，根據(jù)歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),，托運(yùn)商應(yīng)該滿足兩個(gè)重要的條件,。一是擁有所要輸送的天然氣，并確保是真實(shí)的需求,，不至于過(guò)度投機(jī),；二是具有一定的資金實(shí)力，有些管道公司還要求托運(yùn)商交納一大筆質(zhì)押金,，以防止托運(yùn)商違約,。

上述不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞稱，與歐美相比,，國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)不足,，如何更好地滿足托運(yùn)商的要求是一大難題。在能力不足的情況下,，要想真正實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)設(shè)施公平公開(kāi),，還需要配套政策的保障。

此外,，“三桶油”在特殊時(shí)期簽訂長(zhǎng)協(xié)價(jià)格相對(duì)較高,，若放開(kāi)其他托運(yùn)商采購(gòu)?fù)獠康蛢r(jià)現(xiàn)貨資源無(wú)歧視性準(zhǔn)入，可能會(huì)對(duì)長(zhǎng)協(xié)產(chǎn)生沖擊,，“三桶油”將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。如何均衡兩者之間的關(guān)系，需要進(jìn)一步研究,。

為了避免“三桶油”長(zhǎng)協(xié)虧損嚴(yán)重的問(wèn)題,，楊雷認(rèn)為，對(duì)“三桶油”主要管道使用者的市場(chǎng)地位應(yīng)做好制度設(shè)計(jì),，需要處理的問(wèn)題包括如何區(qū)別于新進(jìn)入主體,、如何做到公開(kāi)透明和公平公正、能否在一定程度上攤薄其長(zhǎng)約虧損等,。

楊雷表示,，為確保市場(chǎng)秩序及平穩(wěn)過(guò)渡，建議由能源監(jiān)管部門(mén)明確托運(yùn)商準(zhǔn)入資質(zhì)，并由國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)進(jìn)行審核確認(rèn),。對(duì)托運(yùn)商應(yīng)進(jìn)行定期審查，有進(jìn)有出,，確保監(jiān)管對(duì)象明確,。

“地方管網(wǎng)公司和液化天然氣接收站等，也應(yīng)該積極研究托運(yùn)商制度,，因地制宜,，充分發(fā)揮地方管網(wǎng)和地方政府的積極性，逐步建立并完善相關(guān)的區(qū)域托運(yùn)商制度,?！睏罾追Q。

9月30日,，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)舉行油氣管網(wǎng)資產(chǎn)交割暨運(yùn)營(yíng)交接簽字儀式,。國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)將全面接管原分屬于“三桶油”的相關(guān)油氣管道基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)（業(yè)務(wù)）及人員，正式并網(wǎng)運(yùn)營(yíng),。